昆安监〔2016〕162号

各区镇安环局（所）,张浦镇安监办：

为全面深入贯彻落实苏州市安监局关于《全市劳动密集型加工企业安全生产专项检查方案》（苏安监督二〔2016〕57号）的通知要求，结合市消防安全委员会《关于印发〈2016年今冬明春火灾防控工作方案〉的通知》精神，进一步加强我市劳动密集型加工企业的安全生产监管工作，经研究决定，在全市开展为期半年的劳动密集型加工企业安全生产专项检查工作，现将《昆山市劳动密集型加工企业安全生产专项检查方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

昆山市安全生产监督管理局 

2016年11月1日

昆山市劳动密集型加工企业安全生产

专项检查方案

为切实加强工贸企业安全生产事故防控工作，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤事故，确保全国、全省、全市“两会”及重大活动、重要节日期间安全生产，同时为深入贯彻落实国家安全监管总局《劳动密集型加工企业安全生产八条规定》（以下简称《八条规定》）要求，进一步加强劳动密集型加工企业的安全生产监管工作，督促企业切实落实安全生产主体责任，切实提高劳动密集型加工企业防范安全事故的能力，经研究，决定在全市开展为期半年（自现在起至2017年4月底）的劳动密集型加工企业安全生产专项检查。

一、指导思想和目标任务

认真贯彻新《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》和国家安监总局《八条规定》要求，以防范和遏制劳动密集型加工企业重特大事故为重点，严格检查劳动密集型加工企业《八条规定》贯彻落实情况，切实督促企业落实安全生产主体责任。通过此次专项检查，进一步查清企业基本情况，完善基础管理信息；进一步强化检查执法，督促企业开展隐患整改，加强作业现场风险管理；进一步建立健全长效机制，加强联动监管和联合执法机制，切实防范各类事故、尤其是群死群伤事故的发生。

二、检查内容和检查重点

此次检查范围为全市工贸企业八大行业的劳动密集型加工企业，重点行业是轻工、电子、纺织、制衣、玩具、制鞋、食品加工和家具木材加工等，重点领域是涉爆粉尘、液氨制冷、有限空间作业和冶金（高温熔融金属）等，重点对象是员工人数众多，同一时间单位面积作业人数密集，具有构造复杂、空间相对封闭的作业场所（如洁净车间）等企业。

各级安监部门应加强监督检查，严格执法，督促企业逐一对照《八条规定》要求，开展“八检查八整改”专项检查:

1.检查企业证照是否齐全，厂房是否符合安全标准和设计规范；整改企业违法使用易燃、有毒有害材料。

2.检查企业生产工艺布局是否按规范设计；整改企业安全通道、安全间距违反标准和设计要求。

3.检查企业是否按标准选用、安装电气设备设施，是否规范敷设电气线路；整改企业私搭乱接、超负荷运行。

4.检查企业是否辨识危险有害因素，是否规范液氨、燃气、有机溶剂等危险物品使用和管理；整改危险物品泄露以及冒险作业。

5.检查企业是否严格执行动火、临时用电、检维修等危险作业审批监控制度；整改企业违章指挥、违规作业。

6.检查企业是否严格落实从业人员安全教育培训；整改企业从业人员未经培训合格上岗和需持证人员无证上岗。

7.检查企业是否按规定设置安全警示标识和检测报警等装置；整改企业作业场所粉尘、有毒物质等浓度超标。

8.检查企业是否配备必要的应急救援设备设施；整改企业堵塞、锁闭和占用疏散通道，严禁事故发生后延误报警。

三、时间步骤

（一）宣传动员和企业自查自改阶段（自文件下发之日起至2016年11月底）

1. 市安监局召开全市劳动密集型加工企业安全监管工作会议。各区镇安环局（所）、安监办要按照本方案要求，结合本辖区实际，制定具体实施方案，并于11月7日前将实施方案上报市局基础科。

2. 各区镇安环局（所）、安监办要及时召开劳动密集型加工企业专项检查工作动员会，通过明确工作职责，逐级部署，及时细化、分解、落实检查任务和工作责任；通过召集各片区网格管理员、劳动密集型加工企业主要负责人和安全管理人员参加动员会，层层发动，广泛动员；通过发放宣传材料、告知书和承诺书，并督促企业主要负责人签订承诺书，强化对《八条规定》的宣传，督促企业依法自觉落实《八条规定》，认真开展对照检查和自查自纠。

3. 企业开展自查自纠。各区镇要督促辖区内劳动密集型加工企业开展内部培训教育，在作业现场要张贴《八条规定》和风险告知卡，并按照《八条规定》的要求开展自查自纠，填写《劳动密集型加工企业基本情况登记表》（见附件1），如实记录自查自纠情况，并将基本情况登记表和自查自纠报告（重点是对照《八条规定》发现隐患及整改措施）于11月底前书面报送至企业所在地各区镇安环局（所）、安监办。

（二）检查整改阶段（2016年12月初至2017年2月底）

1.全面核查、检查。在本级政府领导下，各区镇安环局（所）、安监办要联合公安、消防、住建、电力等部门对企业的自查自纠情况，组织专家，按照“八检查八整改”要求即《劳动密集型加工企业安全生产专项检查表》（见附件2）逐一进行核查，检查劳动密集型加工企业有无违反《八条规定》情况。对每家企业都要有检查记录，检查人员要签名盖章，对发现的问题要督促企业及时整改。

2.严格执法整治。各区镇要在全面核查的基础上，切实加强对企业违法违规行为和隐患的整治。要强化执法，深化“打非治违”，对没有开展自查自改、存在重点问题和隐患的企业，及时移交市局依法从严处理；对不符合《八条规定》要求以及存在整治重点问题和隐患的企业，必须上报后由市局监察大队下达安全隐患整改指令书，并复查整改落实情况，实施闭环管理。

（三）督查验收阶段（2017年3月初至2017年3月底）

各区镇安环局（所）、安监办要会同公安、消防等部门通过抽查、互查等多种形式，对开展的劳动密集型加工企业专项治理工作进行“回头看”，对企业的整改情况进行逐家验收。在验收的基础上，完善辖区内劳动密集型加工企业“一企一档”，形成《劳动密集型加工企业基本情况统计表》（见附件3）和《劳动密集型加工企业安全生产情况汇总表》（见附件4），并于2017年3月20日前上报市安监局基础科。

（四）巩固提升阶段（2017年4月初至2017年4月底）

1.各类劳动密集型加工企业要巩固检查结果，修订完善各项安全生产规章制度，健全安全管理机构，配足安全管理人员，严格落实动火作业审批制度，强化作业现场风险管控、安全管理，完善警示标识，进一步巩固专项治理成效，提升企业安全管理水平。

2.各区镇要创新劳动密集型加工企业监管措施，大力推进企业安全总监制度和安全生产责任保险工作，要求企业配备安全总监并购买安全生产责任保险。各区镇都要培育和树立不少于3家的劳动密集型加工企业示范样板企业，总结推广一批可复制、可借鉴的经验做法，带动本辖区专项整治工作水平的提升。

各区镇安环局（所）、安监办要对此次专项检查形成书面总结于2017年4月25日前上报市局基础科。

四、工作措施

（一）查清情况，完善基础。各区镇要在原有摸排基础上，通过深入调查、排查、数据信息共享的方式，进一步梳理出本区域劳动密集型加工企业的底数和基本情况，彻底查清辖区内劳动密集型加工企业底数和安全状况。在摸底调查基础上，各区镇安环局（所）、安监办要健全、完善辖区内劳动密集型加工企业“一企一档”，按时报送相关数据报表和企业名册，切实做到底数清，情况明，数据准，无遗漏。

（二）严格检查，强化执法。在专项检查中，要依法严肃查处一批劳动密集型加工企业在安全教育培训、安全设备设施管理、危险作业管理、作业现场警示标志设置和风险告知、应急救援演练等方面的严重违法行为，强化执法权威性。

（三）多措并举，提高效果。各区镇要排出一批存在重大安全隐患的劳动密集型加工企业，进行政府挂牌督办，列入2017年三级政府挂牌督办重大隐患企业不少于15家（每个区镇不少于1家）。要督促引导企业切实加大投入，积极推进生产自动化和机械化，大力减少现场作业人员。要充分运用各类新闻媒体、橱窗板报、微信公众号等宣传形式，加强对此次专项检查和《八条规定》宣传和舆论引导。

（四）加强督查，务求实效。市局业务科室要加强对专项检查工作督查指导，苏州将对各地工作开展情况进行督查，适时组织力量对各区镇和企业整改落实情况进行抽查，比例不小于辖区内劳动密集型企业30%，并予以通报。

五、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。认真贯彻落实《八条规定》是落实劳动密集型加工企业安全生产主体责任的重要措施，也是工贸行业企业安全生产监管的重要任务，各区镇安环局（所）、安监办要高度重视这项工作，将其摆上重要位置，专题研究部署，明确专人负责，坚持做到强化责任落实，明确目标要求，细化任务措施，以保证工作扎实推进。

（二）统筹协调推进，创新监管机制。各区镇要将落实《八条规定》与企业标准化创建以及存在粉尘涉爆企业集中整治、涉氨制冷企业治理等工贸企业监管有机结合。大力推进劳动密集型加工企业标准化创建工作，到明年上半年，全市所有劳动密集型加工企业都要纳入标准化建设范畴。充分发挥保险机制在防范企业事故中的作用，大力推动劳动密集型加工企业全员投保安全生产责任险，有效化解风险。

（三）建立长效机制，加强信息报送。各区镇要积极探索劳动密集型加工企业监管长效机制，在本级政府领导下，加强与公安、消防的联合执法，不断提高监管的实际效果。要充分发挥网格化、信息化监管的积极作用，将辖区内的劳动密集型加工企业纳入监管网格内，切实落实责任和任务，将每家企业落实到人。我局坚持完善劳动密集型加工企业安全监管情况月报告制度，各区镇每月要及时向市局更新数据，及时报送相关信息和工作动态。

附件：1.劳动密集型加工企业基本情况登记表

2.劳动密集型加工企业安全生产专项检查表

3.劳动密集型加工企业基本情况统计表

4.劳动密集型加工企业安全生产情况汇总表